Ci sono incontri istituzionali che rischiano di restare confinati dentro il linguaggio delle politiche pubbliche e altri che, se letti con attenzione, permettono di aprire domande più profonde sul funzionamento delle Amministrazioni. Il roadshow promosso da ANCI insieme al Dipartimento per la trasformazione digitale della Presidenza del Consiglio dei ministri – che farà tappa anche a Palermo il 13 maggio – nasce ufficialmente con l’obiettivo di discutere i risultati delle misure del PNRR e il futuro dei servizi pubblici digitali nei Comuni italiani. È una iniziativa importante perché arriva in un momento in cui la stagione più intensa degli investimenti PNRR sta entrando nella sua fase operativa, ma proprio per questo diventa inevitabile chiedersi cosa stia realmente producendo questa enorme massa di risorse nei territori.
Per quanto riguarda i confini aretusei, guardando i dati pubblicati sulla piattaforma OpenPNRR, il territorio del Comune di Siracusa appare attraversato da una quantità di interventi che, almeno sulla carta, dovrebbe rappresentare uno dei più grandi programmi di trasformazione urbana mai registrati nella storia recente della città. I numeri sono tutt’altro che marginali: oltre 614 milioni di euro di risorse complessive, di cui 587 milioni provenienti dal PNRR, distribuiti in 535 progetti. È una cifra che, per dimensioni e concentrazione temporale, non ha precedenti nella storia amministrativa locale.
Eppure proprio osservando questi dati emerge un elemento che merita di essere analizzato con maggiore attenzione. Il PNRR non arriva alle città come un unico Piano Urbano costruito su misura per il territorio, ma come un insieme di linee di finanziamento diverse che attraversano lo spazio urbano attraverso soggetti attuatori differenti: Comuni, istituti scolastici, amministrazioni centrali, enti pubblici, partecipate. Il risultato è che i progetti che insistono su Siracusa non appartengono tutti alla stessa regia amministrativa, alcuni riguardano edilizia scolastica, altri servizi sociali, altri ancora infrastrutture ambientali o digitalizzazione amministrativa. Insomma, è una geografia di interventi che attraversa la città, ma che raramente viene letta come un sistema.
Questo è proprio il punto che spesso sfugge nel dibattito sulla trasformazione digitale e sul PNRR. Il problema non è la quantità delle risorse, ma la capacità di trasformarle in una strategia territoriale leggibile. 535 progetti rappresentano un numero enorme per una città delle dimensioni di Siracusa, ma se quei progetti restano interventi settoriali non collegati tra loro, il territorio rischia di diventare semplicemente il luogo in cui si depositano politiche pubbliche progettate altrove.
Infatti, il roadshow ANCI nasce proprio con l’obiettivo di discutere strumenti come la cosiddetta Mappa dei Comuni digitali, cioè indicatori che dovrebbero aiutare a capire quanto le Amministrazioni locali siano realmente mature dal punto di vista della trasformazione digitale, ma la questione riguarda qualcosa di più strutturale cioè la capacità delle Amministrazioni di leggere e governare le informazioni prodotte dai propri territori.
In questo senso il PNRR pone una questione molto concreta nel senso che una città attraversata da centinaia di progetti pubblici dovrebbe essere in grado di monitorarne l’andamento, collegarne gli effetti, comprendere come le diverse linee di finanziamento interagiscano tra loro. Significa poter sapere, in tempo reale, quali interventi sono in corso, quali sono conclusi, quali stanno accumulando ritardi e quale impatto stanno producendo sul territorio. Senza questa capacità informativa il rischio è che il PNRR resti una grande operazione di investimento senza diventare una vera trasformazione urbana.
Anche il dato sui pagamenti racconta qualcosa di più di una semplice percentuale. Se a fronte di oltre 614 milioni di euro di risorse complessive solo il 29% risulta effettivamente erogato, significa che la trasformazione è ancora largamente potenziale. Non siamo di fronte a una città già cambiata, ma a una città attraversata da processi in corso, il cui esito dipenderà dalla capacità amministrativa di governarli ed è proprio qui che il discorso smette di essere finanziario e diventa strutturale e 535 progetti rappresentano un problema di governo perché coordinare una tale quantità di operazioni significa disporre di un sistema informativo capace di leggerle come un insieme. Significa sapere quali progetti insistono sugli stessi quartieri, quali si sovrappongono, quali potrebbero essere integrati, quali invece restano isolati. Senza questa capacità, il rischio non è soltanto quello della frammentazione, è quello di perdere valore.
Il PNRR, infatti, non produce automaticamente sviluppo e per far sì che quelle condizioni diventino trasformazione urbana occorre, concretamente, una regia e in una città come Siracusa questo significa iniziare a costruire una lettura territoriale del PNRR: capire quanta parte di quei 535 interventi riguarda realmente il Comune, quanta incide su infrastrutture scolastiche, quanta sulla digitalizzazione dei servizi, quanta su interventi sociali. Significa trasformare un elenco in una mappa decisionale.
Perché la differenza, oggi – e questo speriamo emerga anche durante i lavori di ANCI – non è tra chi ha ricevuto più o meno finanziamenti, ma tra chi riesce a trasformare quei finanziamenti in conoscenza amministrativa e chi invece li lascia dispersi in una sequenza di progetti non comunicanti.
E forse è proprio questa la domanda che il dibattito sulla digitalizzazione dei Comuni dovrebbe iniziare a porsi con maggiore precisione: cosa accade a una città che riceve centinaia di interventi pubblici ma non sviluppa strumenti per leggerli come un sistema?
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