Ripercorriamo riunione per riunione il garbuglio della contrastata gara dal gennaio 2015 al 29 settembre scorso
La Civetta di Minerva, 14 ottobre 2016
16/01/2015
Pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Regione Siculiana del bando per il servizio di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani differenziati ed indifferenziati, compresi quelli assimilati ad altro servizio di igiene pubblica all’interno dell’ARO del comune di Siracusa Base di € 127.909.707,03 (oltre IVA) per una durata di sette anni. Termine di presentazione delle offerte ore 13 del 19/03/2015
n.1 – 29 Aprile 2016
Prima riunione della commissione Urega. Si evidenzia che entro il termine del 19 marzo 2016 sono pervenute n. 3 offerte a) ATI Ambiente 2.0/TECH Servizi srl; b) IGM Rifiuti Industriali SRL; c) ATI TEKRA Servizi Ambientali/Balestrieri Appalti
n.2 – 14 maggio 2015
Si completa l’esame della documentazione relativa alle buste riportanti la dicitura A-Documentazione e si ammettono le tre ditte concorrenti. Si procede al sorteggio di una ditta concorrente da sottoporre a verifica del possesso dei requisiti dichiarati (sorteggiata ATI Tekra/Balestrieri)
n.3 – 10 Giugno 2015
Viene esaminata la documentazione prodotta dalla sorteggiata ATI Tekra/Balestrieri e si richiede all’impresa la documentazione per il controllo del fatturato specifico, cioè dei servizi svolti negli ultimi tre esercizi finanziari.
n.4 – 30 giugno 2015
Si acquisisce la documentazione sul fatturato specifico dell’ATI Tekra/Balestrieri e si evidenziano i servizi delle ditte Tekra, e delle ausiliarie Tekneko ed Avvenire. Avendo avuto le ditte Tekneko ed Avvenire negli ultimi tre esercizi finanziari come committenti enti pubblici, si richiedono i certificati di regolare esecuzione del servizio agli enti pubblici.
n.5 – 15 settembre 2015
La seduta è tolta in quanto il presidente Giuseppe Merlino è assente.
n.6 – 19 ottobre 2015
Si esamina il provvedimento prefettizio a carico della ditta Avvenire s.r.l., emesso in data 12/08/2015 dall’Ufficio della Prefettura di Bari e si constata che tale provvedimento (derivato dall’informazione interdittiva Antimafia del 30/07/2015) decreta il commissariamento dell’Azienda Avvenire s.r.l.. In base a ciò la Commissione decide di non ammettere al prosieguo delle operazioni di gara l’ATI Tekra (Ausiliaria Avvenire) /Balestrieri (Ausiliaria Tekneko)
n.7 – 29 ottobre 2015
In seguita alla richiesta del Dirigente all’ambiente del Comune di Siracusa di sapere “la tempistica riguardante l’espletamento della gara”, il presidente della Commissione comunica che si possa completare l’iter entro la fine dell’anno 2015. Si esamina l’offerta tecnica (busta B) dell’impresa ATI Ambiente 2.0/ Tech Servizi. Si richiedono al RUP del Comune le Tavole Grafiche in formato cartaceo.
n.8 – 13 novembre 2015
Si procede all’esame delle offerte tecniche comparandole con la documentazione di gara.
n.9 – 16 novembre 2015
La seduta è tolta in quanto il presidente Giuseppe Merlino è assente.
n. 10 – 24 novembre 2015
Il presidente informa che Tekra ha trasmesso: a) istanza di sostituzione dell’impresa ausiliaria Avvenire colpita da interdittiva antimafia; b) Informativa che intende proporre ricorso giurisdizionale contro il provvedimento di esclusione dalla gara di appalto (informativa arrivata in data 18/11/2015). La Commissione respinge la sostituzione dell’impresa Avvenire in quanto ciò comporterebbe la riapertura dei termini di gara con pregiudizio delle altre imprese partecipanti. Riguardo all’informativa si ritiene che essa è superata dal fatto che la società Tekra ha già proposto ricorso al TAR-Catania con udienza per la trattazione della sospensiva fissata per il 17/12/2015.
n.11 – 09 dicembre 2015
Il presidente riepiloga i termini del contenzioso introdotto dalla società Tekra e comunica che non appare opportuno definire la gara se prima non verrà acquisita la decisione dei Giudici Amministrativi che avverrà giorno 17/12/2015. Si continua, nel frattempo, l’esame dell’offerta tecnica delle due imprese rimaste in gara.
n.12 – 18 dicembre 2015
La seduta è tolta in quanto il presidente Giuseppe Merlino è assente.
n.13 – 10 febbraio 2016
Il presidente comunica che la Società Tekra ha riassunto il giudizio innanzi al TAR di Bari avanzando, contemporaneamente, domanda di sospensione cautelare della procedura di gara. La Commissione invia alla Avvocatura dello Stato di Bari una relazione che è uguale a quella già trasmessa all’Avvocatura di Catania. Si prosegue con l’esame delle offerte tecniche.
n.14 – 26 febbraio 2016
La Commissione prende atto che il TAR Puglia con ordinanza depositata l’11/02/2016 ha respinto la richiesta di sospensione della procedura di gara, confermando l’esclusione dell’ATI Tekra/Balestrieri. Il presidente informa che la società IGM Rifiuti Industriali (con nota del 17/02/2016) ha trasmesso la sentenza del TAR Piemonte con la quale si evidenziava che le ditte Ambiente 2.0 ed Aimeri (Ausiliaria di Ambiente 2.0) sono state escluse da una procedura di gara per irregolarità contributive a carico della Aimeri. In base a ciò la commissione decide di richiedere alle ditte rimaste in gara documentazione sulla regolarità contributiva, di procedere con urgenza alla valutazione delle offerte tecniche, di richiedere alle ditte rimaste in gara la conferma dell’offerta e la proroga dei termini della polizza fideiussoria (necessario questa perché sono trascorsi 180 giorni dalla partecipazione al bando).
n.15 – 15 marzo 2016
La Commissione esamina le note trasmesse da IGM Rifiuti industriali in data 14/03/2016 e 15/03/2016 in cui l’impresa evidenzia la non regolarità contributiva dell’impresa Aimeri Ambiente srl. Dalla documentazione acquisita dal RUP del Comune, la certificazione di regolarità contributiva è risultata positiva per tutte le imprese, per cui la commissione ritiene che non sia necessario procedere ad ulteriore attività istruttoria. La Commissione completa l’esame delle offerte tecniche e compila le schede individuali relative ai punteggi attribuiti.
n. 16 – 16 marzo 2016
La Commissione prende atto che in data 16/03/2016 la ditta Ambiente 2.0 ha inviato una nota in cui evidenzia e giustifica la propria regolarità contributiva. Si procede con le operazioni di gara e si esamina la documentazione relativa alla regolarizzazione della polizza fideiussoria e della conferma dell’offerta, con esito positivo. Si aprono le buste relative alle offerte economiche: a) l’ATI Ambiente 2.0/Tech Servizi propone un ribasso del 10,19 per un importo ribassato di euro 114.793.462,09 (al netto degli oneri di sicurezza); b) IGM Rifiuti Industriali s.r.l. propone un ribasso del 6,51% per un importo ribassato di euro 119.497.169,26 (al netto degli oneri di sicurezza). Si stila una graduatoria di punteggi totali: a) ATI Ambiente 2.0/Tech = 94,1393 punti; b) IGM Rifiuti Industriali = 80,3065 punti. In applicazione dell’articolo 86, comma 2 del dlgs 163/2006, considerato che entrambi i punteggi afferenti l’offerta tecnica e quella economica superano il 4/% del punteggio totale attribuibile, l’offerta dell’ATI Ambiente 2.0/Tech appare anormalmente bassa e pertanto dovrà essere sottoposta a verifica. La Commissione ha ritenuto di non dover procedere all’apertura di numero 3 buste sigillate prodotte dalla società IGM S.r.l. in quanto non influenti sull’attribuzione di punteggi previsti dal disciplinare di gara.
n.17 – 11 aprile 2016
La seduta è tolta in quanto il presidente Giuseppe Merlino è assente.
n.18 – 2 maggio 2016
La seduta è tolta in quanto il presidente Giuseppe Merlino è assente. Nonostante ciò la commissione prende atto che l’ATI Ambiente 2.0 ha trasmesso documentazione integrativa pervenuta il 26 aprile 2016.
n.19 – 4 maggio 2016
Si premette che il 17/03/2016 era stata richiesta la documentazione all’ATI Ambiente 2.0/Tech Servizi per verificare la congruità dell’offerta. In data 08/04/2016 l’ATI ha trasmesso la documentazione. Il 13/04/2016 è stata richiesta dalla Commissione integrazione della documentazione. In data 26/04/2016 la ditta ha prodotto la documentazione di integrazione. Nella seduta la ditta procede all’analisi dei dati contenuti nella documentazione riscontrando congruità e coerenza. La Commissione all’unanimità ritiene congrua l’offerta dell’ATI Ambiente2.0/Tech Servizi.
n.20 – 4 maggio 2016
La Commissione in seduta pubblica comunica che è stata constatata la congruità dell’offerta della ditta ATI Ambiente 2.0/Tech Servizi, che pertanto si aggiudica provvisoriamente l’appalto.
n. 21 – 22 luglio 2016
Si premette che in data 28/06/2016 è giunta alla Commissione Urega una nota dell’Avvocatura Generale dello Stato con la quale si rende nota l’ordinanza 2699/2016 del Consiglio di Stato avente per oggetto il contenzioso attivato dalla Tekra srl. in merito alla sostituzione della ditta ausiliaria Avvenire srl. L’ordinanza riportava che “ritenuto, ad un primo esame, che l’appello appare assistito da fumus boni iuris relativamente alla questione di applicabilità anche all’avvalimento dell’articolo 37 del codice dei contratti; ritenuto, pertanto, che ai fini dell’ammissione alla gara la stazione appaltante possa valutare l’istanza di sostituzione dell’ausiliaria, nelle more della pronuncia della Corte di Giustizia Europea. Vista anche la nota del comune di Siracusa del 6/07/2016 con la quale si chiede alla Commissione la riapertura delle operazioni di gara a fini dell’espletamento degli adempimenti scaturenti dall’ordinanza del Consiglio di Stato, la Commissione ha ritenuto dovere procedere alla riapertura della gara di appalto e, quindi, si ritiene che l’aggiudicazione provvisoria del verbale del 4/05/2016 debba ritenersi inefficace. Si iniziano a verificare la documentazione amministrativa dell’ATI Tekra/Balestrieri.
n.22 – 5/09/2016
La Commissione procede all’esame della documentazione trasmessa dall’ATI Tekra/Balestrieri e riscontra la completezza della stessa. In merito alla nota trasmessa dalla Tech Servizi, la Commissione pur riconoscendo la validità delle tematiche poste (conoscenza delle offerte economiche delle aziende già ammesse e valutate) considerato il quadro giurisprudenziale venutosi a determinare con riferimento alla posizione di Tekra ritiene dover disattendere la stessa e procedere con le operazioni di gara. Riguardo al tema di validità della Polizza fideiussoria pende un ricorso al TAR di Catania introdotto da IGM e che tale ricorso verrà discusso nell’udienza dell’1/12/2016, la Commissione ritiene di non dover assumere alcuna decisione su questo argomento, prima di conoscere l’esito del giudizio amministrativo.
n.23 – 6/09/2016
La seduta è tolta in quanto il presidente Giuseppe Merlino e il componente Francesco Paolo Provino sono assenti. Nonostante ciò i componenti procedono con l’attività istruttoria preliminare della documentazione di Tekra.
n.24 – 13/09/2016
La Commissione valuta l’offerta tecnica dell’ATI Tekra/Balestrieri
n.25 – 29/09/2016
Si prosegue la valutazione tecnica e alla compilazione della scheda di valutazione.
n.26 – 29/09/2016
In seduta pubblica, il presidente procede alla apertura dell’offerta economica di Tekra e la inserisce nella tabella: a) ATI Ambiente 2.0/Tech Servizi ribasso del 10,19 per un importo ribassato di euro 114.793.462,09 (al netto degli oneri di sicurezza); b) IGM Rifiuti Industriali s.r.l. ribasso del 6,51% per un importo ribassato di euro 119.497.169,26 (al netto degli oneri di sicurezza); c) ATI Tekra/Balestrieri ribasso del 5,67% per un importo in euro di 120.570.841,55 (al netto degli oneri di sicurezza). Si stila una graduatoria di punteggi totali: a) ATI Ambiente 2.0/Tech = 93,0359 punti; b) IGM Rifiuti Industriali = 81,3925 punti; c) ATI Tekra/Balestrieri = 84,2494 punti. La ditta ATI Ambiente 2.0/Tech si aggiudica provvisoriamente la gara di appalto.
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