Da questa Delibera “farlocca”, nasce la determina dirigenziale 316 del 19/04/2021 del settore delle Politiche Sociali, a firma di Loredana Carrara, che individua per i progetti a valere del D.M. del 22/03/2021 come RUP l’allora responsabile del servizio di edilizia scolastica, ing. Paolo Rizzo.
Non si parla né del lotto di via Giusti a Cassibile né di quello all’incrocio tra via dello Sparviero e via del Cormorano nel quartiere Neapolis prima della determina 360 del 04/05/2021 (che succede ad un’altra determina, la 344, scomparsa dall’albo pretorio e citata nella 360 come determina nella quale era stato sbagliato il capitolo di bilancio cui attingere), con cui come primo atto il RUP ritiene di fare delle indagini geologiche sui terreni per 24.265,80 euro con trattativa diretta. Nello stesso giorno, con la successiva determina 361 il RUP avvia un’altra trattativa diretta per il costo di 60.000,00 euro per il “servizio di supporto al RUP” (entrambe dal cap 2910 del bilancio comunale). Ma il “servizio di supporto” non era sufficiente, per cui con un’ulteriore determina, la 362, che attinge sempre allo stesso capitolo 2910, viene prenotata anche la somma di 23.643,60 per un ulteriore servizio di verifica preventiva della progettazione sempre per trattativa diretta.
Con determina dirigenziale 383 del 10/05/2021 la d.ssa Loredana Carrara, dirigente delle Politiche Sociali, affida per il polo dell’infanzia di via Giusti la progettazione e direzione dei lavori all’ing. Emanuele Fortunato, in quel momento responsabile come P.O. del “servizio idrico integrato”.
Con determina dirigenziale n. 418 del 20/05/2021 viene approvato il progetto esecutivo ma non è possibile rintracciare questa determina all’albo pretorio storico del Comune di Siracusa. Il QTE è di 3 milioni di euro. Il Ministero valuta la proposta con esito positivo, il 16/11/2022 viene siglato l’accordo di concessione del finanziamento a valere sulla Missione 4 – Componente 1 – Investimento 1.1 “Piano per asili nido e scuole dell’infanzia e servizi di educazione e cura per la prima infanzia”, finanziato dall’Unione europea – Next Generation EU. Il 17/11/2022 il Comune chiede l’anticipazione del 20% (apprendiamo queste notizie dalla successiva determina 5219 del 23/12/2022).
La trattativa diretta per le indagini geologiche viene affidata allo studio Ranieri Santarosa di Avola (determina 384 del 10/05/2021, liquidata infine per 24.016,38 oltre un anno dopo con determina 3655 del 20/09/2022, dalla nuova dirigente Adriana Butera), il servizio di supporto al RUP per la progettazione all’architetto Gianluca Perottoni di Rovereto (con determina 385 del 10/05/2021, liquidato infine per 75.493,60 con determina 588 del 27/07/2021 dopo 78 giorni di lavoro, circa mille euro al giorno) e la verifica definitiva della progettazione alla società SAITRE di Trento (con determina 386 del 10/05/2021, liquidata infine per 23.180,00 euro con determina 154 del 26/01/2022).
Con la determina 5219 del 23/12/2022, firmata da Adriana Butera e istruita da Paolo Rizzo, apprendiamo che il nuovo prezziario regionale ha portato il costo dell’opera ad oltre 3,7 mln di euro e che il finanziamento è di 3,3 milioni di euro per cui il QTE viene rimodulato togliendo interventi che sarebbero poi stati recuperati successivamente e in modo da andare urgentemente a gara entro la fine del 2022 (la determina oltre che rimodulare il QTE è anche una determina a contrarre).
Dalla determina 918 del 09/03/2023 deduciamo che quest’opera è passata al settore istruzione, giovani e tempo libero retto dal nuovo dirigente Giuseppe Calabretta. Il RUP ha scelto, sempre in forza del decreto semplificazioni, l’opzione della scelta del contraente a mezzo procedura negoziata a invito, senza bando, previa consultazione di almeno dieci operatori economici, per essere più spediti. La determina prende atto che la prima procedura è andata deserta, indice una nuova procedura negoziata e accorpa alcune sottocategorie dei lavori.
Il 19/07/2023 con determina 3486, i lavori vengono aggiudicati sulla base del citato verbale di gara del 29/06/2023 dove l’aggiudicatario dell’appalto in argomento è risultato essere la ditta APPALTITALIA SRL, la quale ha offerto un ribasso percentuale del 9,870 %, applicato all’importo posto a base di gara. I verbali di gara non sono pubblicati all’albo pretorio. Incredibilmente il contratto viene stipulato solo in data 10/11/2023 Rep. n. 38 (dopo cinque mesi) e in data 15/03/2024 viene fatta la consegna dei lavori (dopo nove mesi!).
Con determina 6153 del 12/12/2023 (RUP Rizzo, dirigente Calabretta) la somma di 115.000,00 euro, a seguito di prescrizione paesaggistica, viene imputata in una precedente determina di rimodulazione di mutui (la 6099 del 12/12/2023, lo stesso giorno, dunque coperta con mutuo).
Il 04/03/2024 con determina dirigenziale a firma di Giuseppe Calabretta, la numero 862, viene sostituito il direttore dei lavori su richiesta dello stesso ingegnere Emanuele Fortunato, in quanto oberato di troppe attività. La scelta ricade su Paolo Rizzo, il quale tuttavia non può essere sia RUP sia direttore dei lavori perché l’opera è superiore a 1,5 mln di euro e quindi lo stesso Calabretta si nomina RUP, indicando Rizzo come direttore dei lavori.
In data 04/04/2024, l’impresa chiede l’erogazione dell’anticipazione del 20% dell’importo contrattuale, ai sensi e per gli effetti dell’art. art. 35 comma 18 del D.lgs. 50/16 e con determina di liquidazione 1890 del 07/05/2024 viene autorizzato alla ditta appaltatrice, a firma Calabretta, il mandato di pagamento di €. 529.180,37. Dopo il pagamento di questa anticipazione, per sette mesi, cala il silenzio documentale sul polo per l’infanzia fino a dicembre 2024.
Dopo un anno e mezzo dalla conclusione della gara e versata già una cospicua somma di denaro alla ditta appaltatrice siamo ancora alle indagini archeologiche, che erano state quantificate in 115 mila euro e tratta la somma da una rimodulazione di mutui, con determina 5764 del 04/12/2024 viene individuata per gli scavi archeologici propedeutici la stessa ditta appaltatrice APPALTITALIA SRL che nel frattempo ha trasferito la proprie sede legale a Milano.
Dopo due anni, a giugno 2025, della scuola non c’è ancora traccia e dalle carte dell’inchiesta Nexus, emerge proprio nel mese di giugno 2025 la preoccupazione che l’opera non si riesca a fare. Da questo momento in poi le cose si smuovono, anche per via legale.
Con determina dirigenziale 4178 del 25/08/2025 viene liquidata dall’ing. Domenico Sole Greco (nuovo dirigente del settore edilizia scolastica) la fattura alla ditta appaltatrice per le indagini archeologiche.
Il 27/08/2025 lo stesso ingegnere Sole Greco, con determina 4210, prende atto che il RUP Ing. Calabretta, con la nota n. prot. 0186380 del 30/7/2025, ha rappresentato all’Ufficio Legale la necessità di un supporto giuridico/legale qualificato, rappresentando che la ditta appaltatrice, prima dell’inizio dei lavori, ha più volte comunicato formalmente riserve sull’esecuzione dell’opera e che, nonostante le controdeduzioni tecniche degli uffici e le iniziative assunte per l’esecuzione dei lavori, le criticità non risultano superate. Rappresenta la necessità e l’urgenza di un supporto legale stragiudiziale finalizzato ad orientare le scelte dell’amministrazione e, in particolare, le iniziative gestionali da assumere a cura di questo Settore a tutela della posizione dell’ente, anche eventualmente per successive iniziative giudiziarie. Per tale ragione si affida all’avvocato Gianluca Rossitto per un parere legale con un impegno di spesa di 3.965,89 euro (liquidati il 28/04/2026 con determina 2214).
Contestualmente, essendo sorto un precontenzioso con la ditta appaltatrice in fase di esecuzione, per quanto riguarda gli elaborati strutturali di progetto relativamente alla parte della struttura in legno, necessita una analisi tecnico specialistica approfondita, attraverso uno specialista del settore, con la determina 4216 del 28/08/2025 incarica di supporto al RUP l’ing. Maria Cristina Ferlito di Catania con un incarico di 18.000,00 euro (liquidati con determina 5452 del 03/11/2025 euro 5.336,83 come primo acconto e poi altri 5.336,83 come secondo acconto con determina 1668 del 31/03/2026)
L’ing. Michele Dell’Aira con determina 6322 del 09/12/2025 viene nominato dall’ing. Sole Greco collaudatore statico dell’opera.
Con nota prot. 336268 del 24/12/2025, la ditta propone un Accordo bonario ex art. 205 del D.lgs n. 50/16. Valutata dal Comune l’opportunità di aderire alla luce della complessiva situazione e delicatezza del procedimento, si ritiene di aderire. Si ha la necessità e l’urgenza di una estensione del supporto legale stragiudiziale finalizzato a definire le scelte dell’Amministrazione e, in particolare, alle iniziative gestionali da assumere a cura di Ufficio anche a tutela della posizione dell’Ente. Dunque, con determina 89 del 19/01/2026 viene dato a Gianluca Rossitto un ulteriore incarico legale per 12.825,66 euro (liquidato il 14/07/2026 con determina numero 3649).
L’accordo bonario, frutto di una relazione del DL Paolo Rizzo, prevede lavori supplementari per 350.000 euro per cui il Comune agisce aprendo un nuovo capitolo di cofinanziamento di cui veniamo a conoscenza per un prelievo dal fondo di riserva che va a impinguare questo capitolo per 115.000,00 euro e viene autorizzato dal Sindaco con determina 106 del 26/02/2026.
Con determina dirigenziale 967 del 02/03/2026 a firma dell’ing. Sole Greco viene approvato l’accordo bonario che prevede, oltre i 115 mila euro presi dal fondo di riserva, 85 mila euro dal capitolo sulla manutenzione straordinaria delle scuole (cap 26964) e 150 mila euro da un altro capitolo sulla manutenzione straordinaria degli immobili comunali (cap 26244.2).
A questo punto però, l’appaltatore si tira indietro rispetto all’accordo bonario (conferma l’intenzione di NON volere eseguire il progetto strutturale a base del contratto) e avanza una controproposta che non viene ritenuta dal Comune nell’interesse pubblico del completamento delle opere entro il termine del decreto di finanziamento (giugno 2026), per cui il Comune procede con la determina 1400 del 19/03/2026 a risolvere il contratto di appalto del 10/10/2023 riservandosi di recuperare le somme versate dalla polizza fidejussoria.
In data 14/04/2026 il Direttore dei Lavori ha redatto la relazione sullo stato di consistenza dei lavori già eseguiti e quantificando il dovuto a saldo dei lavori eseguiti. Il verbale per l’accertamento della consistenza dei lavori eseguiti dall’appaltatore inadempiente e l’inventario dei materiali, delle opere provvisionali e degli impianti è verbalizzato in contradditorio all’impresa Appaltitalia S.r.l. in data 14/04/2026.
Il 23/04/2026 con la determina di impegno numero 2122 viene giustificata una procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando in quanto necessita la disponibilità all’esecuzione immediata dei lavori vista la scadenza prossima del PNRR (l’importo complessivo a base di gara dell’intervento in oggetto è pari ad € 2.521.287,70).
Il 30/04/2026 a seguito della sopra citata procedura i lavori di completamento del polo dell’infanzia in via Giusti a Cassibile vengono aggiudicati alla Ditta A.E.GI. SPADARO SRL di Rosolini, la quale ha offerto un ribasso percentuale del 1,00% (determina 2264). Questa aggiudicazione avviene derogando al principio di rotazione, in quanto per un appalto similare si è giunti alla quasi conclusione con buon esito (in data 04/05/2026 si è proceduto alla consegna sotto la riserva di legge, il contratto d’appalto è stato stipulato in data 14/07/2026, repertorio n. 10).
A questo punto l’edilizia scolastica passa ad un ulteriore nuovo dirigente, Santi Moschetti.
Con determina dirigenziale 3141 del 19/06/2026, Moschetti, considerato che la nuova ditta appaltatrice il 27/05/2026 ha chiesto l’erogazione del 20%, approva l’anticipo alla nuova ditta appaltatrice A.E.GI. Spadaro S.r.l.
Nel frattempo, la precedente ditta appaltatrice, Appaltitalia s.r.l. ha promosso un giudizio davanti al TAR contro il Comune di Siracusa contro la risoluzione del contratto e rispetto al quale il Sindaco con sua determinazione 371 del 30/06/2026 autorizza l’Avvocatura alla nomina di un difensore di fiducia. Il contenzioso causa la necessità di ricostruire in modo indipendente l’intero percorso di calcolo: dati geometrici, materiali, carichi, azioni ambientali e sismiche, ipotesi di vincolo, comportamento globale, verifiche locali e fondazionali. I risultati del nuovo modello saranno confrontati con quelli del progetto esecutivo. Per questa ragione, in data 18/08/2026 con determina 4224 sarà esteso l’incarico all’Ing. Maria Cristina Ferlito per altri 5.582,72 euro.
A firma dell’ingegnere Santi Moschetti Il 17/07/2026 con determina 3734 vengono liquidate alla nuova ditta appaltatrice 258.790,39 euro a seguito della fattura presentata il 24/06/2026 (liquidazione SAL 1); il 24/07/2026 con determina 3832 295.174,48 euro a seguito della fattura presentata il 09/07/2026 (liquidazione SAL 2); il 17/07/2026 con determina 3734 con affidamento diretto, alla società GME Progetti S.r.l con sede a Nicolosi (CT), viene dato l’incarico professionale di collaudatore tecnico-amministrativo dei i lavori di completamento del Polo per l’infanzia per 25 mila euro.
In data 07/08/2026 con prot. n. 203464 a mezzo PEC l’impresa appaltatrice presenta al direttore dei lavori una perizia migliorativa ai sensi dell’art. 8, comma 8 del D.M. n. 49/2018 limitatamente agli impianti tecnologici, con parere favorevole del DL (Paolo Rizzo), che a parità di costi prevede una riduzione dei tempi. Viene prevista l’eliminazione della prevista caldaia a gas per l’erogazione dall’acqua sanitaria con un impianto solare termico assistito da pompa di calore ad inverter alimentata ad energia elettrica; la sostituzione dell’impianto centralizzato di ricambio d’aria centralizzato con impianti VMC dislocati all’interno dell’edificio aventi la stessa capacità e portata d’aria senza il rischio di rumore turbolenze generate dalle grandi dimensioni delle canalizzazioni previste; la divisione degli impianti tra asilo e scuola dell’infanzia. Il 31/08/2026, con determina dirigenziale 4453, sempre a firma dell’ingegnere Santi Moschetti, viene approvata la perizia di variante.
Il 09/09/2026, con determina 4607 vengono liquidate alla nuova ditta appaltatrice 207.928,03 euro a seguito della fattura presentata il 10/08/2026 (liquidazione SAL 3) e 387.886,58 euro a seguito della fattura presentata il 31/08/2026.
L’ultimo atto amministrativo al momento è la determina di pagamento del quinto SAL di lavori, per altri 206 mila euro, datata 8 ottobre e pubblicata il 27 ottobre.
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