Quando avverrà l’aggiudicazione, saranno possibili gli eventuali ricorsi della seconda classificata. Intanto Tekra s.r.l. adisce il Consiglio di Stato
La Civetta di Minerva, 4 marzo 2016
Siamo alle ultime due riunioni della Commissione Urega per avere, dopo un anno meno qualche giorno dalla data di scadenza per la presentazione delle offerte, la società che si aggiudicherà, al momento in maniera provvisoria, la gara di appalto per l’affidamento del servizio di raccolta, spazzamento e trasporto dei rifiuti solidi urbani del comune di Siracusa (importo complessivo di quasi 128 milioni di euro per una durata di sette anni).
Infatti, la Commissione Urega, presieduta dal dott. Giuseppe Merlino, ritornerà a riunirsi per adempiere alle ultime formalità martedi giorno 15 marzo e mercoledì giorno 16 marzo, in seduta pubblica, provvederà all’apertura della busta C (offerta economica), come riportato dal disciplinare di gara a firma del Responsabile Unico del Procedimento, dott. Giuseppe Ortisi.
Gara di appalto che aveva visto alla scadenza del termine di presentazione (19 marzo 2015) tre offerte: una da parte di IGM Servizi Industriali, una dell’Associazione temporanea di imprese (ATI), costituita per il 70% da Ambiente 2.0 (Aimeri Ambiente) e dalla “Tech Servizi srl” di Floridia per il 30%, e una della società Tekra S.R.L. Delle tre società sono rimaste in corsa solamente in due, dopo che la Tekra S.R.L. è stata, dopo 9 mesi di vicissitudini legali, esclusa da un’ordinanza del TAR di Bari, depositata in cancelleria giorno 11 febbraio 2016. Mancano, quindi, solo pochi giorni all’espletamento di questa gara di appalto che permetterà di aggiudicare il nuovo gestore dei rifiuti solidi urbani, che la città di Siracusa attende ormai da 8 anni e, soprattutto, permetterà di passare da un sistema di raccolta di prossimità ad uno di tipo porta a porta e di incrementare la raccolta differenziata con enormi benefici per la comunità.
Cerchiamo, quindi, di comprendere meglio quali siano le operazioni di gara previste dal disciplinare di gara, a cui la Commissione Urega, la stazione appaltante e la società aggiudicatrice, devono conformarsi. Tutto ciò anche per verificare se ci sono i tempi di stipula del nuovo contratto con la società aggiudicatrice prima della scadenza dell’ultima proroga del servizio di gestione (30 aprile 2016).
Nel punto 13 del disciplinare si afferma: dopo che: “in una o più sedute riservate, la Commissione di Gara procederà a valutare nel merito l’offerta tecnica contenuta nella busta B, assegnando i punteggi relativi ai criteri di valutazione indicati” e, quindi, dopo che sono state ultimate le operazioni per la valutazione dell’offerta tecnica, “la Commissione di gara, in seduta pubblica, darà lettura dei punteggi attribuiti alle singole offerte tecniche, procederà alla apertura delle buste contenenti le offerte economiche (busta C) e, data la lettura dei ribassi, procederà ad attribuire il punteggio relativo al criterio prezzo”. Fatto ciò, successivamente si procederà a sommare i punteggi relativi all’offerta tecnica ed all’offerta prezzo e a formare la graduatoria delle offerte valide. L’aggiudicazione avviene secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, sulla base dei seguenti elementi di valutazione: offerta tecnica 70 punti ed offerta economica 30 punti. Il punteggio complessivo sarà formato dalla somma tra il punteggio conseguito per l’offerta tecnica e del punteggio conseguito per l’offerta economica.
La valutazione delle offerte tecniche sarà svolta in base ad alcuni criteri e subcriteri applicando una formula che tiene conto sia della valutazione tecnica che economica. A questo punto, se l’offerta classificatasi al primo posto della graduatoria non risulterà anormalmente bassa, la Commissione in via provvisoria aggiudicherà la gara al concorrente che avrà totalizzato il punteggio complessivo più alto, subordinando l’aggiudicazione definitiva all’esito della verifica del possesso dei requisiti di ammissione e dell’insussistenza delle cause di esclusione dalla gara. Infatti, per giungere all’aggiudicazione definitiva, l’articolo 14 del disciplinare di gara prevede che entro quindici giorni dalla richiesta, l’aggiudicatario faccia pervenire alla stazione appaltante (Comune di Siracusa) la documentazione: eventuale certificazione di Sistema di Qualità conforme alle norme EN ISO; certificato rilasciato dagli uffici competenti di osservanza delle norme che disciplinano il diritto al lavoro dei disabili; copia dei bilanci depositati riferiti al triennio 2011-2013; cauzione definitiva a garanzia dell’esatto adempimento delle obbligazioni contrattuali pari al 10% dell’importo contrattuale; copia conforme all’originale della polizza assicurativa RC o fidejussione bancaria per un massimale di 2,5 milioni di euro.
Nel caso di Raggruppamenti Temporanei di Impresa (R.T.I.) e di Consorzi, è prevista ulteriore documentazione per verificare la loro costituzione e l’indicazione dell’impresa capogruppo o mandataria. Entro 30 giorni dall’aggiudicazione e comunque prima della stipula del contratto, inoltre, la società aggiudicatrice è obbligata e consegnare al Comune di Siracusa il Piano di Sicurezza.
Il disciplinare di gara prevede che, nel caso in cui la documentazione non venga presentata al Comune di Siracusa nei 15 giorni previsti o nel caso in cui la società aggiudicatrice non possieda uno solo dei requisiti richiesti, la stazione appaltante può revocare l’aggiudicazione provvisoria fatta dalla Commissione Urega e può procedere all’aggiudicazione provvisoria nei confronti dell’Impresa concorrente successiva in graduatoria. L’aggiudicazione definitiva, che deve avvenire entro 30 giorni da quando l’aggiudicatario provvisorio avrà prodotta tutta la documentazione, sarà disposta dal RUP del Comune di Siracusa che fisserà la data per la sottoscrizione del contratto. Questo termine, a sua volta, deve avvenire entro 60 giorni dalla aggiudicazione definitiva o, comunque, dopo che la documentazione occorrente per la stipulazione del contratto verrà integralmente prodotta dal concorrente aggiudicatario.
Sembra a questo punto che sia difficile riuscire ad avere il nuovo contratto con la società assegnataria prima della scadenza dell’ultima proroga del servizio ad IGM. Nelle migliori delle ipotesi, i tempi sono veramente risicati e difficilmente si riuscirà a rispettarli. E’ molto probabile che si debba procedere ad ulteriore proroga ad IGM o affidamento ad altra società (poco probabile). Senza tenere in considerazione l’eventuale ricorso della seconda classificata e del ricorso al Consiglio di Stato di Tekra s.r.l. Criticità dovute anche al passaggio del personale da IGM alla nuova società: a meno che la nuova società sia la stessa che è presente a Siracusa da 60 anni.
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